Помещения, подлежащие категорированию по взрывопожарной и пожарной опасности

Единого мнения по вопросу того, что надо и что не надо категорировать в среде специалистов по пожарной безопасности не существует. И более того, нововведения прошлого года только запутывают вопрос, вместо того, чтобы внести ясность. Поэтому иногда, встречаются обозначения категории помещений даже в аптеках:

 

 

Или категорируют торговые залы в супермаркетах

 

 

И главное - никто не уверен, что точно категорируется, а что нет.



 

По просьбе пользователей мы сначала перечислим все объекты, оценку пожарной опасности которых следует проводить, и приведем нормативное обоснование необходимости этой процедуры, чтобы не утомлять чтением людей занятых. А уже ниже покажем как именно мы пришли к данному перечню, если кто-то захочет разобраться в сути проблемы. Причем это перечисление нам придется приводить уже в двух таблицах. Нормотворцы МЧС в очередной раз постарались запутать нормы еще больше. Если в старой редакции СП 4.13130 помещения были перечисленны конкретно, то новая редация снова предоставляет непаханное поле для фантазий разных "проверяльщиков"***.

 

Таблица 1

Помещения подлежащие категорированию после 15 июня 2022 года

 

Назначение помещения	Обоснование
Производственные и технические помещения
производственные помещения любого назначения	часть 1,2 статьи 27 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"
ремонтные мастерские	пункт 5.1.2  СП 4.13130.2013  (в действующей редакции)
лаборатории	пункт 5.1.2  СП 4.13130.2013  (в действующей редакции)
котельные	пункт 5.1.2  СП 4.13130.2013 (в действующей редакции)
помещения для систем газоснабжения	пункт 5.1.2  СП 4.13130.2013 (в действующей редакции)
помещения электроснабжения	пункт 5.1.2  СП 4.13130.2013 (в действующей редакции)  письмо ФГБУ ВНИИПО МЧС России от 28 июля 2014 года № 3410эп-13-5-02
другие помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания с наличием пожароопасных и пожаровзрывоопасных процессов и веществ, если они не относятся к исключениям из данного правила (см ниже подробный разбор данного пункта)	пункт 5.1.2  СП 4.13130.2013 (в действующей редакции)
Вентиляционные камеры	пункты 6.6, 6.7 СП 7.13130.2013
Бойлерные	письмо ФГБУ ВНИИПО МЧС России от 28 июля 2014 года № 3410эп-13-5-02
Насосные	письмо ФГБУ ВНИИПО МЧС России от 28 июля 2014 года № 3410эп-13-5-02
Котельные/помещения для размещения дизельгенераторных установок (ДГУ)	пункт 6.9.17 СП 4.13130.2013 (в действующей редакции) письмо ФГБУ ВНИИПО МЧС России от 28 июля 2014 года № 3410эп-13-5-02
Теплогенераторные	пункт 4.13 СП 281.1325800.2016
Подсобные, используемые как технические или производственные	Официальные термины и определения в строительстве, архитектуре и жилищно-коммунальном комплексе. - Москва: ФГУП "ВНИИНТПИ", 3-е изд. (с изменениями и дополнениями, 2006
Животноводческие (конюшню, овчарни, коровники)	пункт 4.2 СП 106.13330.2012
Птицеводческие	пункт 4.2 СП 106.13330.2012
Звероводческие	пункт 4.2 СП 106.13330.2012
Теплицы	пункт 4.2 СП 107.13330.2012
Парники	пункт 4.2 СП 107.13330.2012
Складские помещения
склады (включая любые кладовые) размещаемые в производственных зданиях.	часть 1,2 статьи 27 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"
кладовые различноего назначения размещаемые в общественных зданиях	пункты 5.1.2, 5.5.3 СП 4.13130.2013

 

 

Таблица 2

Помещения подлежащие категорированию после 14 августа 2020 года и до 15 июня 2022 года

 

Назначение помещения	Обоснование
Производственные и технические помещения
производственные помещения любого назначения	часть 1,2 статьи 27 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"
ремонтные мастерские	пункт 5.1.2  СП 4.13130.2013  (в действующей редакции)
лаборатории	пункт 5.1.2  СП 4.13130.2013  (в действующей редакции)
котельные	пункт 5.1.2  СП 4.13130.2013 (в действующей редакции)
помещения для систем газоснабжения	пункт 5.1.2  СП 4.13130.2013 (в действующей редакции)
помещения электроснабжения	пункт 5.1.2  СП 4.13130.2013 (в действующей редакции)  письмо ФГБУ ВНИИПО МЧС России от 28 июля 2014 года № 3410эп-13-5-02
другие помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания с наличием пожароопасных и пожаровзрывоопасных процессов и веществ, если они не относятся к исключениям из данного правила (см ниже подробный разбор данного пункта)	пункт 5.1.2  СП 4.13130.2013 (в действующей редакции)
Вентиляционные камеры	пункты 6.6, 6.7 СП 7.13130.2013
Бойлерные	письмо ФГБУ ВНИИПО МЧС России от 28 июля 2014 года № 3410эп-13-5-02
Насосные	письмо ФГБУ ВНИИПО МЧС России от 28 июля 2014 года № 3410эп-13-5-02
Котельные/помещения для размещения дизельгенераторных установок (ДГУ)	пункт 6.9.17 СП 4.13130.2013 (в действующей редакции) письмо ФГБУ ВНИИПО МЧС России от 28 июля 2014 года № 3410эп-13-5-02
Теплогенераторные	пункт 4.13 СП 281.1325800.2016
Подсобные, используемые как технические или производственные	Официальные термины и определения в строительстве, архитектуре и жилищно-коммунальном комплексе. - Москва: ФГУП "ВНИИНТПИ", 3-е изд. (с изменениями и дополнениями, 2006
Животноводческие (конюшню, овчарни, коровники)	пункт 4.2 СП 106.13330.2012
Птицеводческие	пункт 4.2 СП 106.13330.2012
Звероводческие	пункт 4.2 СП 106.13330.2012
Теплицы	пункт 4.2 СП 107.13330.2012
Парники	пункт 4.2 СП 107.13330.2012
Складские помещения
склады (включая любые кладовые) размещаемые в производственных зданиях.	часть 1,2 статьи 27 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"
кладовые площадью менее 10 м2, размещаемые в общественных зданиях и предназначенные для хранения горючих газов в таре большей чем 0,12 л	пункты 5.1.2, 5.5.3 СП 4.13130.2013
кладовые площадью менее 10 м2, размещаемые в общественных зданиях и предназначенные для хранения горючих газов в аэрозольных упаковках в таре большей чем 0,82 л	пункты 5.1.2, 5.5.3 СП 4.13130.2013
кладовые площадью менее 10 м2, размещаемые в общественных зданиях и предназначенные для хранения легковоспламеняющихся жидкостей с температурой вспышки в закрытом тигле до +23 °С в стеклянной таре большей чем 0,5 л	пункты 5.1.2, 5.5.3 СП 4.13130.2013
кладовые площадью менее 10 м2, размещаемые в общественных зданиях и предназначенные для хранения легковоспламеняющихся жидкостей с температурой вспышки в закрытом тигле до +23 °С в металлической таре большей чем 1 л	пункты 5.1.2, 5.5.3 СП 4.13130.2013
кладовые площадью менее 10 м2, размещаемые в общественных зданиях и предназначенные для хранения легковоспламеняющихся жидкостей с температурой вспышки в закрытом тигле до +61 °С в металлической таре большей чем 5 лВрио начальника Главного управления МЧС России по Московской области	пункты 5.1.2, 5.5.3 СП 4.13130.2013
Кладовые, в том числе подсобные помещения, площадью более 10 м2 размещаемые в общественных зданиях	пункт 5.1.2 СП 4.13130.2013,  Официальные термины и определения в строительстве, архитектуре и жилищно-коммунальном комплексе. - Москва: ФГУП "ВНИИНТПИ", 3-е изд. (с изменениями и дополнениями, 2006

 

 

 

По-моему всё стало только запутаннее. Ниже мы разберем подробно почему, а пока сравните с таблицей в которую включены положения СП 4 в исходной редации.

 

Таблица 3

 

Помещения подлежащие категорированию до 14 августа 2020 года

 

Назначение помещения	Обоснование
Производственные и технические помещения
Производственные помещения	часть 1,2 статьи 27 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"
Цеха	пункт 5.1.2  СП 4.13130.2013
Мастерские (столярные слесарные и другие)	пункт 5.1.2, 5.2.6, 5.4.2, 5.6.4 СП 4.13130.2013
Комнаты трудового обучения	5.6.4 СП 4.13130.2013
Лаборатории	пункт 5.1.2, 5.6.4  СП 4.13130.2013
Для стерелизации медицинских инструментов (автоклавные)	пункт 5.1.2  СП 4.13130.2013
Для ремонта автотранспорта	пункт 5.1.2  СП 4.13130.2013
Машинные отделения лифтов	пункт 5.1.2  СП 4.13130.2013
Вентиляционные камеры	пункты 6.6, 6.7 СП 7.13130.2013
Прачечные	пункты 5.1.2, 5.2.6  СП 4.13130.2013
Гладильные	пункт 5.2.6 СП 4.13130.2013
Кухни	пункты 5.4.2, 5.5.2  СП 4.13130.2013
Пекарни	пункт 5.5.2  СП 4.13130.2013
Доготовочные	пункт 5.5.2  СП 4.13130.2013
Разделочные	пункт 5.5.2  СП 4.13130.2013
Реставрационные	пункт 5.4.2  СП 4.13130.2013
Электрощитовые	пункты 5.2.6, 5.4.2, 5.6.4 СП 4.13130.2013 письмо ФГБУ ВНИИПО МЧС России от 28 июля 2014 года № 3410эп-13-5-02
Серверные	5.6.4 СП 4.13130.2013
Помещения технологического обслуживания демонстрационного комплекса	пункт 5.4.2  СП 4.13130.2013
Бойлерные	письмо ФГБУ ВНИИПО МЧС России от 28 июля 2014 года № 3410эп-13-5-02
Насосные	письмо ФГБУ ВНИИПО МЧС России от 28 июля 2014 года № 3410эп-13-5-02
Котельные/помещения для размещения дизельгенераторных установок (ДГУ)	пункт 6.9.17 СП 4.13130.2013 письмо ФГБУ ВНИИПО МЧС России от 28 июля 2014 года № 3410эп-13-5-02
Подсобные, используемые как технические или производственные	Официальные термины и определения в строительстве, архитектуре и жилищно-коммунальном комплексе. - Москва: ФГУП "ВНИИНТПИ", 3-е изд. (с изменениями и дополнениями, 2006
Животноводческие (конюшню, овчарни, коровники)	пункт 4.2 СП 106.13330.2012
Птицеводческие	пункт 4.2 СП 106.13330.2012
Звероводческие	пункт 4.2 СП 106.13330.2012
Теплицы	пункт 4.2 СП 107.13330.2012
Парники	пункт 4.2 СП 107.13330.2012
Складские помещения
Склады	часть 1,2 статьи 27 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"
Автостоянки	пункт 5.1.2  СП 4.13130.2013
Кладовые, в том числе подсобные помещения	пункты 5.1.2, 5.4.2, 5.5.2  СП 4.13130.2013,  Официальные термины и определения в строительстве, архитектуре и жилищно-коммунальном комплексе. - Москва: ФГУП "ВНИИНТПИ", 3-е изд. (с изменениями и дополнениями, 2006
Книгохранилища библиотек	пункт 5.4.2, 5.6.4 СП 4.13130.2013
Помещения для хранения (в том числе медикаментов)	пункт 5.1.2  СП 4.13130.2013
Архивы	пункт 5.1.2  СП 4.13130.2013
Помещения для предпродажной подготовки товара	пункт 5.1.2  СП 4.13130.2013

 

Итак, для тех, кто хочет разобраться в сути - объяснение этих таблиц.

На профессиональных пожарных интернет-ресурсах, с периодичностью раз в полгода развертываются жестокие дискуссии на эту тему. Очень неглупые люди тратят невероятное количество энергии, рассуждая «надо-не надо». Эти споры, как правило, ведутся одними и теми же участниками и одинаковыми доводами «за» или «против» и, самое главное традиционной незаконченностью каждой такой пожарно-юридическо-демагогической баталии. В таких дискуссиях встречается много интересных мыслей, дающих повод задуматься и посмотреть на проблему с разных сторон, однако в них нет главного – какого-то общего вывода, чего-то, на что можно опираться в практике.

 

Именно этот пробел попробуем заполнить предлагаемой Вашему вниманию статьей. Попробуем расставить точки над i, определив нужность категорирования тех или иных объектов. Предпримем попытку сделать это точно, максимально однозначно и с обоснованием ссылками на нормы права, логику, принцип разумности, в противовес традиционным доводам о «сложившейся практике», «мнении старших товарищей из соответствующих органов» и «я же инспектор».

 

 

§ 1. КАКИЕ  ПОМЕЩЕНИЯ ПОДЛЕЖАТ КАТЕГОРИРОВАНИЮ С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ЗАКОНА (БЕЗ ПРИВЯЗКИ К КОНКРЕТНОМУ ОБЪЕКТУ

 

Первое, что нужно понимать. Категорируется не всё, как это должно было бы быть (в этой статье мы подробно об этом рассуждали), а только лишь объекты определенного НАЗНАЧЕНИЯ.

 

То есть обязанность проводить данную процедуру привязана именно к определенному процессу, к деятельности, которая происходит на объекте. Важно отметить, что исторически, изначально, в первом нормативе, регулирующим этот вопрос процедура оценки опасности относилась только к производственным объектам и, внимание, только к складам, относящимся к этим объектам. Не любым, подчеркнём это, а только тем, которые были функционально связаны с производством.

 

 

 

 

Однако сейчас положение изменилось и любая кладовка, вне зависимости от производства – категорируется.  Итак, первая и главная характеристика для понимания необходимости категорирования здания или его части - функциональное назначение.

 

И тут-то как раз и возникают споры, так как понять какое помещение относится к тому или иному НАЗНАЧЕНИЮ сложно. Вся проблема в том, что нормативно это описано очень неконкретно, нечетко и оставляет возможность для множества толкований. Мы провели анализ большинства документов, в которых прямо или косвенно, для разных этапов жизненного цикла здания указана необходимость категорирования.

 

Высший документ по уровню иерархии, который относится к нашей теме – Федеральный закон. Требование, приведенное в статье 26 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предписывает проводить категорирование. Также с этой точки зрения интересны часть 1 и часть 22 статьи 27 того же Федерального закона.

 

Далее следуют целых два Постановления Правительства. Когда здания еще нет «в натуре», в проектной документации сведения о категориях уже должны указываться. Об этом говорит подпункт «ж» пункта 26  Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87. В новой редакции данного Постановления, судя по его проекту, отдельный раздел по пожарной безопасности отсутствует, однако сведения о категориях все равно нужно указывать, как ни странно, в пояснительной записке (подпункт «с» пункта 10 Приложения к новой редакции Постановления). В следующих статьях мы подробно разберемся, почему это неверно. А пока примем это как факт – уже на этапе проектирования здания, требуется знать его категорию по взрывопожарной и пожарной опасности.

 

Когда здание строиться, вопрос категории стоит менее остро, но, тем не менее, он не должен оставаться без внимания, так как необходимо проследить, чтобы строители не забыли о степени огнестойкости некоторых категорируемых объектов, наличию в их ограждениях дверей с нормируемым пределом огнестойкости и иных требованиях. Несмотря на важность этого вопроса, отдельно вопрос категорий пожарной опасности при строительстве объектов нигде не отрегулирован. Видимо категорически ошибочная презумпция добросовестности строителей (разбивающаяся без остатка о практику пожарных специалистов) подразумевает, что все строиться строго согласно проекту, а в проекте категории должны указываться и учитываться архитекторами, конструкторами, технологами и т.п. Поэтому требований пожарной безопасности, регулирующих категорирование на этапе строительства – нет. Если, конечно не считать переходного требования, которое можно применять и при сдаче объекта в эксплуатацию и в процессе эксплуатации. Это требование приведено в пункте 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, т.е. имеет уровень Постановления Правительства.

 

Это три нормативных правовых акта высшего уровня. Далее указания конкретизируются и относятся к необходимости уже конкретных видов объектов. Они приводятся в некоторых нормативных документах.  Конкретику мы вынесли в таблицу в начало статьи, а ниже дадим некоторую оценку самих этих документов и их содержания.

 

Очень интересен в данной системе требований Свод правил СП 4.13130.2013 (в редакции действовавшей до 14 августа 2020 года). Именно в этом документе было довольно много конкретики, но он не выдерживал (как впрочем не выдерживает и в актуальной редакции) никакой критики с правовой точки зрения.

По какой-то причине требования свода правил прямо противоречили требованиям Федерального закона в части, касающейся назначения помещений. Документ высшего уровня говорит только о производственном и складском назначении и специально уточняет, что иные назначения не несут обязанности по категорированию по пожарной опасности. А вот подзаконный акт – Свод правил - вносит еще одно дополнение техническое назначения объекта категорирования и конкретизирует их. То, что технические помещения нужно категорировать де-факто – однозначно и неоспоримо. То, что они относятся к классу Ф 5.1 тоже не вызывает сомнений. А вот то, что они подлежат категорированию «де-юре», очень сомнительно, как раз в силу данного противоречия.

Что имел в виду нормотворец в скобках под техническим назначением, что под производственным, а что под складскими – остается только гадать. Вряд ли кладовая имеет производственное назначение, скорее  складское, к складским же относятся автостоянки. А вот котельные вызывают вопрос производственное это помещение, подлежащее категорированию, или техническое (не подлежащее оному в силу соответствующей статьи Федерального закона) это тема для обсуждения с МЧС. Если бы авторы Свода правил написали бы требование пожарной безопасности в следующей редакции: «производственного (в том числе технического) и складского и назначения», или просто опустили бы слова «технического» – вопросов бы не было. А в существующей редакции мы видим жесткое противоречия подзаконного акта – закону. 

 

Полагаю, что не без влияния этой статьи нормотворцы решили внести изменения в СП 4, и казалось бы сделали доброе дело. Но это только казалось.

 

Из многочисленных пунктов, касающихся тех помещений этого свода правил о которых я пишу в предыдущем абзаце, и которые конкретизировали конкретные типы помещений, все свели в один пункт 5.1.2, настолько замечательный, что я приведу его полностью, прежде чем рассмотреть исключения из него.

 

 

 

 

Какие инновации головное научное учреждение в области пожарной безопасности внесло в этот пункт. 

Ну во-первых убрали "технические помещения". Но тут же заменили их на еще более непонятные помещения для "технического обслуживания". Что конкретно относится к ним - непонятно совершенно, так как присутствующее в нормах выражение и "тому подобное" (см. ниже) в прошлой редакции заменили на выражение "и так далее", что не добавило в норму определённости. Ну и точно указали, что "кладовые" категорируются, ведь это был большой вопрос, по которому также приходилось давать разъяснения (письмо ВНИИПО МЧС России от 26 января 2011 года № 13-5-02/283). 

Из этого пункта, правда, сделали четыре ну просто волшебных исключения, каждое из которых нужно подробно разобрать, хотя бы, чтобы показать читателям, в какой глубокой... э-э-э... депрессии находится пожарное нормирование.

 

Приступим к анализу по тому порядку исключений, который представлен в своде правил.

 

1.

 

Так, с 14 августа 2020 года и по 15 июня 2022 года можно было не определять категорию в тех помещениях общественных зданий, в которых НЕ ТРЕБУЕТСЯ защита установками пожаротушения и пожарной сигнализацией. Цитирую:

 

 

 

 

Большей нелепицы нельзя себе представить по ряду причин.

 

Первая из них - это прямое нарушение принципа пожарно-технической классификации. В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"

 

 

 

Итак - Федеральный закон четко устанавливает, зачем мы категорируем помещения - чтобы в итоге, на основе этого категорирования, этой классификации, подобрать требования пожарной безопасности, т.е. условия при которых здание или помещение той или иной категории опасности было бы БЕЗОПАСНО. В понимании же авторов СП 4.13130.2013 если помещение не требуется оборудовать данными установками, то можно не определять его категорию. Но, простите великодушно, чтобы определить нужно или не нужно оборудовать помещение указанными установками нам нужно знать его категорию! Смотрим пункт 4.4 Свода правил СП 486.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами:

 

 

 

 

Итак, кладовые категории В4, например в офисном здании допускается не защищать ПС и АУПТ, но тогда не нужно и определять их категорию... стоп... но ведь определять категорию нужно, чтобы понять надо их защищать или нет! Чудесный замкнутый круг. Уроборос - змея кусающая себя за хвост!

 

 

Отдельно следует коснуться вопроса вентиляционных камер. Судя по этому "исключению" они тоже не категорируются, ведь в большинстве из них тоже не нужно предусматривать пожарную сигнализацию. Цитирую:

 

 

 

Но, товарищи дорогие, а как быть с точно таким же требованием пожарной безопасности, которое предписывает категорировать вентиляционные камеры только в другом Своде правил. Смотрим для примера пункт 6.7 СП 7.13130.2013

 

 

 

Итак, по какому из документов МЧС нам жить? По тому который разрешает не делать, чтобы потом прокурор спрашивал, почему же Вы, товарищ инспектор не обязали сделать в соответствии с другим документом? Или в соответствии с тем, который предписывает делать, чтобы потом прокурор спросил: почему товарищ инспектор Вы кошмарите бизнес?

 

Но это по данному пункту далеко не всё. Очень интересен вопрос условия "И", в формулировке данного пункта. Чтобы не категорировать некоторые помещения в течение двух лет нужно, чтобы они не защищались по нормам одновременно И пожарной сигнализацией И установками автоматического пожаротушения. А если необходимо защить помещение одним из указанных средств противопожарной защиты? То что? Норма не работает?

 

Но это тоже, не предел. Перейдем ко второму исключению.

 

2.

 

Так, допускается не определять категорию в тех помещениях общественных зданий, которые подходят под следующее описание. Цитирую:

 

 

 

 

В 2006-2008 годах я трудился пожарником в сети отелей Холидей Инн в Москве. Прекрасное время, которое я вспоминаю с ностальгией. И любой специалист по профилактике, работавший в отельном бизнесе сразу может определить наиболее опасное помещение с точки зрения вероятности возникновения пожара. Это бельевая комната, комната где осуществляется сбор и сортировка загрязненного постельного белья, скатертей, полотенец и комната где гладят уже чистое белье. Во-первых оно опасно из-за самого горючего материала - хлопка, обладающего высокой массовой скоростью выгорания, во-вторых из-за способа хранения - в навалку, в-третьих от того, что в данных помещениях имеются очень часто потенциальне источники зажигания - утюги.

 

 

 

Но видимо для теоретиков из ВНИИПО - это не опасно. Поэтому это помещение с повышенной пожарной нагрузкой не надо категорировать, а значит не надо выделять противопожарными преградами, с заполнением проемов противопожарными дверьми с устройствами для самозакрывания, защищать огнезадерживающими клапанами воздуховоды, предусматривать защиту бельепроводов. Зачем? Головное научное учреждение в области пожарной безопасности же сказало самую сладкую для любого менеджера фразу: "МОЖНААА НЕ ДЕЛАТЬ". А пожары? А не замечать их, да и всё тут.

 

Но еще "круче" следующее исключение из категорирования которое просущестовало два года. 

 

3.

 

Так, допускается не определять категорию в тех помещениях общественных зданий, которые подходят под следующее описание. Цитирую:

 

 

 

 

Я очень долго думал, что это за двойное отрицание в этой фразе, к чему относится слово "кроме" к "кладовым" или к словосочетанию "за исключением", и откровенно говоря так и не нашел однозначного ответа.

Давайте порассуждаем на примере. В общественном здании, например предприятии общественного питания есть кладовая. Площадью 9,9 м² и высотой 2,5 м. Нужно ли категорировать? Нет, так как ее площадь менее 10 м². 

Но, предположим в этой кладовой храниться муравьиная кислота - легковоспламеняющаяся жидкость (далее ЛВЖ). Получается, в этом случае эту кладовую всё-таки нужно категорировать. 

А дальше интересный момент. Если слово "кроме" в скобках относится к к словосочетанию "за исключением", то мы должны проверить условия хранения этой ЛВЖ. Температура вспышки муравьиной кислоты 60°С, следовательно исходя из пункта 5.5.3 СП 3.13130.2013 "мелкой" расфасовкой считается объем сосуда в котором храниться эта жидкость до 5 литров.

 

 

 

 

Тогда, получается что всё-таки категорировать не нужно. Конечно представить себе, что в этом помещении будет температура 60 °С затруднительно, но если вдруг такое случиться, то расчет изменения давления показывает, что в данном помещении произойдет взрыв с изменением давления 8,72 кПа, что позволит отнести это помещение к категории Б по взрывопожарной и пожарной опасности. Т.е. гарантировано произойдет разрушение стены. Но мы к этому подготовиться не сможем. Ведь категорировать такого рода помещение больше не нужно. Однако взрыв жидкости с такой температурой вспышки возможен только в условиях развившегося пожара и пролива ее в помещении, где уже есть пожар. А вот следующий момент, который меня просто поразил при анализе этого пункта, возможен и в "нормальных" условиях.

 

Предположим, опять же, что в этом помещении будут хранить 5 килограммовый пакет с пшеничной мукой 1-го сорта. На верхней полке стеллажа, на высоте 2 метра. Судя по логике рассматриваемого требования пожарной безопасности категорировать это помещение не нужно - оно менее 10 м² и в нём не хранятся горючие газы и легковоспламеняющиеся жидкости. Про горючие пыли нормотворец забыл наверное.

 

Ну так если категорировать это помещение, то оно будет взрывоопасным и изменение давления взрыва в этом помещении составит 57 кПа. Это значит что на квадратный метр стены этого помещения будет давить почти 6 тонн. Представьте, что на 1 квадратный метр давит масса равная весу взрослого африканского слона. Разрушатся не только ограждающие конструкции помещения, но еще и убьет тех людей, которые находятся рядом с этой кладовкой. Кто не понимает почему это так опасно - адресую к лекции профессора Абдурагимова И.М. А пока подытожим, потенциально взрывоопасное помещение исключено из категорирования и возможности применить в отношении этого помщеения требования пожарной безопасности (т.е. защитить людей) и всё, получается, благодаря усилиям научного института в области пожарной безопасности в деле инноваций.

 

 

 

Ну и примерно такие же возражения у меня имеются против следующего "исключения".

 

 

4.

 

Так, допускается не определять категорию в тех помещениях общественных зданий, которые подходят под следующее описание. Цитирую:

 

 

 

 

Ну конечно же, ведь помещения для приготовления пищи настолько "безопасны", что пожары в них собирались даже выделить в отдельный класс пожаров. Конечно они настолько не важны для определения их пожарной опасности, что любой грамотный пожарный аудитор из любой западной компании в первую очередь идет на кухню. По мнению ВНИИПО - ничего страшного, давайте не будем их категорировать. А давайте! Вот бы еще под персональную ответственность авторов этих инноваций. И вообще было бы хорошо.

Что касается холодильных камер, то мне исключение их из категорирования тем более странно, учитывая, что доктор технических наук, Леонид Петрович Вогман (к слову сотрудник того же ВНИИПО), столько писал на тему пожарной опасности промышленных и бытовых холодильников, что под них собирались разрабатывать специальный документ. К чему их категорировать. К чему вообще - обеспечивать пожарную безопасность?

 

***

Ну и в качестве "вишенки на торте", обратите внимание, что все эти исключения только для общественных зданий. Да-да, кладовая уборочного инвентаря в общественном здании - не опасна, а в промышелнном здании опасна. Гардероб в офисе не опасен, а на производстве - получается нужно категорировать. Холодильная камера с мясом в ресторане гостиницы - ерунда какая, аналогичная камера в пищеблоке промышленного предприятия в "исключение" не входит.

 

Может коллеги из ВНИИПО хотели по другому, но написали именно так.

 

 

Поэтому мы рекомендуем категорировать все объекты, упомянутые в ранней версии СП 4, потому что сомнительно рассчитывать на настолько неопределенные основания для того, чтобы не выполнять данную обязанность, как и на то, что суды будут в этом хитросплетении разбираться. Если у Вас (будь Вы руководитель объекта защиты, пожарный специалист, инспекор) на объекте защиты в общественном здании есть кладовка с мукой, то хоть сто раз она будет "исключением" - проверьте её, чтобы выработать меры безопасности. Ведь, представляете, мука-то - взрывается. И Ваша кладовка с мукой в общественном здании - может привести к проблемам, о которых Вы и не подозреваете.

 

 

***
 

Сейчас, в очередной редакции СП 4 это упущение исправлено (и я не скоромно полагаю, что в том числе и под влиянием этой статьи), и описанные выше помещения нужно всё-таки категорировать, но, их уже допускается не выделать противопожарными преградами. Вся пожарная охрана последние годы работает по принципу - чем хуже, тем лучше, чем меньше безопасности, тем правильнее. Неудивительны при таком подходе и катастрофические пожары последних лет.

 

 

Далее нельзя не упомянуть и о требованиях к категорированию вентиляционных камер, прописанных в другом Своде правил СП 7.13130.2013. Этот свод правил предписывает категорировать вентиляционные камеры и устанавливает отдельные правила их категорирования.

 

Следующий документ - СП 106.13130.2012. Он говорит о необходимости категорировать объекты сельского хозяйства (для содержания скота, промышленного зверя, птицы). Категорирование таких объектов отдельный, большой вопрос, как и категорирование теплиц, парников (СП 107.13130.2012) и вообще, объектов Минсельхоза России. В рамках заявленной темы можно сказать, что они могут быть включены в формируемую нами таблицу.

 

Свод правил СП 120.13130 Метрополитены  также даёт очень странную таблицу с перечнем категорируемых объектов, таблицу, противоречащую требованиям Федерального закона.  И если разногласия между СП4 и ФЗ-123 тонкие и не бесспорные,  то СП 120 – это прямое его нарушение. Данный документ предписывает категорировать «буфеты» или «вестибюли», а также туалеты и душевые. Такой подход делает этот документ не применимым для наших целей. Хотя конкретика в этом документе безусловно есть, принятие категории без расчета абсолютно неправильно и в формируемую нами таблицу ни одно положение СП 120 не вошло.

 

Ну и наконец, требования Правил устройства электроустановок тоже, так или иначе, имели отношения к категориям электрощитовых  по взрывопожарной и пожарной опасности. Так как указанный документ, конечно, не связан с системой технического регулирования, в рамках которой проводиться категорирование, то и включать его в систему документов регламентирующих категорирование мы не будем. Вопрос категорирования объектов для размещения электроустановок мы рассмотрим в отдельной статье, а тут только упомянем мнение ВНИИПО МЧС России о том, что электрощитовые категорировать нужно.

 

Итак, мы сделали обзор нормативных документов, которые даст понять посетителю нашего сайта  http://www.firecategory.ru, какие именно требования закона дали нам основания рекомендовать ему категорировать производственные и складские помещения.

 

Но вот вопрос, а как понять, какие комнаты на именно его объекте производственные и складские, а какие нет. Был старый трюк, который, как не удивительно, до сих пор остался в практике многих хозяйственников, которые выполняют функции ответственного за пожарную безопасность. Это очень простой трюк: «Давайте напишем на двери помещения, что оно не хозяйственное. Авось прокатит». Ответ, почему так не надо делать и как поступить - правильно в следующем параграфе статьи.

 

§2. КАК МНЕ ОПРЕДЕЛИТЬ КАКИЕ ПОМЕЩЕНИЯ НА МОИМ ОБЪЕКТЕ ОТНОСЯТСЯ К ПРОИЗВОДСТВЕННЫМ, ТЕХНИЧЕКИМ ИЛИ СКЛАДСКИМ?

 

Предположим, уважаемый читатель, на Ваш объект пришел инспектор ГПН, пожнадзора, надзорной деятельности, эксперт независимой оценки риска, страховщик,  как ни назови, любой проверяющий неприятен для того, к кому он приходит. Он приходит говорит – Вам надо определить категории таких-то, таких-то помещений по взрывопожарной и пожарной опасности. Предположим, он говорит это, просто увидев помещение, осмотрев его визуально. Например, увидел станки, или стеллажи для хранения чего-либо и объявил, что помещение – производственное или складское. Это – только мнение этого конкретного инспектора, которое еще ни о чем не говорит. Теоретически (а в свете недавнего послания Президента Российской Федерации еще и практически) инспектор должен доказать свое мнение. Доказать – это значит обосновать его ссылками на что-то. Лучше если это что-то будет нормативный документ, хуже разъяснения какого-либо органа власти, например МЧС России.

 

В нормативных документах я нашел только несоколько определений термина склад, которыми пожарные как правило не пользуются.

 

Определение	Источник
Здание или пространство внутри здания, предназначенное для хранения или распределения сырья, продукции и/или товаров	пункт 3.1.4.7* ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020 "Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Общие термины."
Специальные здания, строения, сооружения, помещения, открытые площадки или их части, обустроенные для целей хранения товаров и выполнения складских операций.	пункт 33 ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения"

 

 Примечание - К складским операциям относят операции по приему, сортировке, комплектации, упаковке, отпуску, отгрузке.

 

И именно на такого рода доказательства должен опираться инспектор.

Если такого доказательства нет, и инспектор оперирует только лишь своим «авторитетным мнением», то это -  неправильный и неграмотный подход. Мнение не является доказательством. И тут есть определенная сложность, заключающаяся в том, заключающаяся в том официальных определений именно от МЧС России, как регулятора в области пожарной безопасности, для терминов: производственное и складское помещение не существует.

 

Можно конечно было бы попробовать оперировать понятиями «производство» или «хранение» но, как мы видели из первого параграфе четкого описание и этих процедур нет. Это больше экономические процедуры, а экономика не настолько бюрократизирована, как другие сферы деятельности. И применить эти определения очень сложно. Ни одно из современных экономических определений термина «производство» нельзя использовать в пожарной практике, так как под эти определения попадают вообще все объекты, где кто-либо над чем-либо трудится.

 

Если подходить к этому вопросу как пожарный специалист-юрист-бюрократ, то есть только два способа доказательства – первый это экспликация помещений в сответствующем разделе проектной документации реконструкции (рис 2), второй экспликация к плану БТИ (рис 3). Всё. Других способов нет.

 

 

 

 

Также, в практической работе специалистов довольно часто происходит подмена понятий – функциональное назначение производственное или складское  назначение помещений вольно и невольно путают с понятием класс функциональной пожарной опасности помещения. Это, до известной степени, нашло отражение и в нормативных документах. Так в СП 56.13330.2011 Производственные здания. Актуализированная редакция СНиП 31-03-2001 указано:

 

 

 

 

Как мы видим неявно определение здания как производственного привязано к классу его функциональной пожарной опасности. Тут тоже есть определенная неточность.

 

Назначение помещения, повторимся, указывается в экспликации, там же, где собственно указывается класс функциональной пожарной опасности. Однако тут есть небольшой логический казус.  И класс функциональной пожарной опасности, и категория по взрывопожарной и пожарной опасности указывается для помещений определенного назначения, в том числе для производственных и складских.

 

Объект «А» (категория по пожарной опасности помещения) определяется через объект «В» (назначение помещения), объект «С» (класс функциональной пожарной опасности помещения) определяется через объект «В», но это совершенно не означает, что объект «С» может быть определен через объект «А». Закон нам подобного не предписывает.

 

А фактически мы не знаем, насколько правильно определён класс функциональной пожарной опасности помещения, чтобы использовать это определение для безусловного обоснования необходимости определения категории этого же помещения по взрывопожарной и пожарной опасности. Поэтому таким обоснованием может служить только само назначение помещений, определяемое, так как мы сказали выше или планом БТИ, или экспликацией помещения строительного проекта.

 

Таким образом класс функциональной пожарной опасности совершенно не равен функциональному назначению помещения.

 

Поэтому, прежде чем выходить на проверку, грамотный инспектор должен запросить у Вас экспликацию к плану БТИ, те разделы проектной документации, где указано  и посмотреть, что там указано. И если там не указано в точности то, что приведено в таблице в начале этой статьи - то инспектор, по сути, и не может предъявить к Вам претензий.

 

Поэтому ответ на вопрос, являющийся заголовком параграфа 2 данной статьи мы сформулируем следующим образом:

 

 

«Чтобы определить в отношении каких конкретно помещений на Вашем проводится категорирование Вам следует взять экспликацию Вашего плана БТИ или раздела АР проектной документации и сравнить её с нашим перечнем».

 

 

Однако, есть один "тонкий" момент, касающийся т.н. подсобных помещений. Многие специалисты считают, что если они обзовут кладовую или мастерскую подсобкой или кабинетом и т.п. то они могут таким нехитрым способом обмануть государство. Это не так. И это достаточно легко опровергается и определением термина «подсобное помещение» и практикой пожарного надзора.

 

Таким образом, если Вы используете подсобное помещение, как моечную, то инспектор не может предъявить к Вам претензий. Если же  Вы используете подсобку как склад или мастерскую, инспектор имеет полное право предъявить Вам нарушение пункта 12 (до 1-го января 2020 года пункта 20) Правил противопожарного режима, так как хотя согласно экспликации к плану БТИ это назначение только «подсобное», но согласно определению этого термина оно может являться и кладовой, т.е. иметь складское назначение.

 

При этом грамотный инспектор, в данном случае может и должен будет доказывать, что этот кабинет или «служебная комната» на самом деле склад или мастерская. Он может и должен сделать фотографии хранящихся товаров, станков, инструментов, сырья, привлекать свидетелей, брать объяснения, снимать показания и т.д. И вот когда он докажет, что подсобка имеет складское или техническое, он вполне может доставить таким хитрецам немного неприятностей. Например, привлечь виновное лицо, как за нарушение указанного пункта правил, так и за нарушение части 6 статьи 64, Техрегламента - неподачу декларации в случае изменения функционального назначения.  Не стоит обманывать и хитрить. Судебная практика (например, постановление 18-го Арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2013 г. N 18АП-7560/2013) показывает, что попытки выдать складское помещение за "подсобное" обречены на неудачу.

 

Поэтому юридически правильно доказать  необходимость категорирования возможно только ссылками на экспликацию помещений из официальных документов органов осуществляющих техническую инвентаризацию или из проектной документации.

 

Повторимся: сравниваете то, что написано в экспликации с фактом, а потом с таблицей в начале этой статьи и если что-то совпадает, то Ваше помещение подлежит категорированию. Хотя конечно, споры вести можно, можно спорить долго и именно несовершенство норм, терминов и определений по пожарной безопасности, даёт нам такую возможность.

 

И это  делает  просто необходимым практической работы нормативно утвержденный список таких помещений, который будет обязателен для использования при разработке проектной документации на строительство и в работе бюро технических инвентаризаций! А такого списка – нет. В нормах, как мы видели есть только лишь некие перечисления в скобках, с совершенно недопустимыми в нормативных документах выражениями «и тому подобное», которые дают огромное поле для фантазий, подогреваемых несовершенством норм, противоречия их положений друг другу.

 

§ 3. ПУТИ РЕШЕНИЯ

 

Тут конечно некоторые коллеги возразят – в нормах есть выражение: «и тому подобное», о котором мы уже негативно отзывались, и готовы отзываться точно так же еще раз. Смотрите в нашей экспликации (иллюстрация выше)  есть функциональное назначение «цех». Он подобен мастерской? Или «кладовой»? Или лаборатории? Я не знаю, а главное не понимаю, почему я должен ломать голову над признаками подобия, вместо того, чтобы посмотреть уже упоминаемый нами список, перечень и просто знать, что делать. С точки зрения одного человека цех – подобен мастерской, а с точки зрения другого человека вовсе не подобен.

 

Повторимся, нам, практическим специалистам, необходимо точно знать определение терминов производственное и складское для проведения работ по категорированию.

 

Выход видится нам в использовании для такого рода определений уже существующий, очень хороший и детальный документ  Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД).

 

Поэтому мы рекомендовали бы МЧС России изложить данные определения в следующей редакции:

 

- Помещения производственного назначения, – в которых осуществляются следующие виды деятельности по ОКВЭД: и перечислять все, что нужно.

 

- Помещения складского назначения –  в которых осуществляются следующие виды деятельности по ОКВЭД: и, тоже, перечислять все, что нужно.

 

Кроме того, безусловно, необходимо в спорных случаях определить порядок определения фактического назначения и предоставить специальной комиссии, в которую будет входить и представитель пожарного надзора, право определять это самое назначение.

 

Конечно это трудоемкий путь, требующий объемной, скрупулезный и нудной работы. Но этот путь позволит избавиться от неопределенности, так как помимо перечисления видов деятельности данный классификатор включает в себя и их описание.

 

Привязка определения помещений производственного назначения к данному классификатору позволит, наконец,  поставить точку и в давнем споре о том, необходимо ли категорировать электрощитовых в зданиях и сооружениях различного назначения. По этому поводу спор среди пожарных специалистов ведется не менее часто, чем по поводу самих производственного назначения.

 

По этому вопросу в МЧС обращались наши коллеги, чье письмо мы приводим ниже:

 

 

 

 

На данное обращение был подготовлен ответ, содержащий по нашему мнению две ошибки.

 

 

 

 

Первая ошибка как мы и говорили выше заключается в том, что снова, класс функциональной пожарной опасности используется для обоснования необходимости категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности, что логически неверно (см. выше), и не обосновано с правовых позиций, так как согласно закону основанием для категорирования является, повторимся, назначение помещения, а не класс его пожарной опасности. Вторая ошибка – это тема для отдельной статьи и она как раз связана с детальным анализом ОКВЭД применительно в понятию производство электроэнергии

 

В качестве вывода по статье можно подытожить:

 

необходимо на законодательном уровне определить термины «производственное» и «складское» с приложением списка включающего  конкретное перечисление кодов ОКВЭД описание деятельности которых, совпадает с процессом, который осуществляется в конкретном помещении или следует убрать из Федерального закона привязку к неопределенным «производственным» и «складским» помещениям, и необходимость определения категорий привязать отсылочной нормой к перечню, определяемому МЧС России отдельным приказом. До этого можо пользоваться нашим перечнем.



Для цитирования: П.Ю. Князев "Помещения, подлежащие категорированию по взрывопожарной и пожарной опасности" [электронный ресурс] "Лаборатория процессов горения и динамики пожара". - Электрон. дан. - Режим доступа: //firecategory.ru/articles.php?id=27, свободный Размещено 31 июля 2015 года, обновлено 3 февраля 2021 года

Князев П.Ю.
31.07.2015